新聞記者：對一些環境污染高危企業而言，承保環境污染責任保險或將變成務必《經濟參考報》新聞記者獨家代理獲知，由于環境污染責任保險法律規定不夠的難題，環境保護部正加倍努力在《環保法《大氣污染防治法》的修定中，提升高環境風險企業強制險的要求。

另外，為貫徹(che)執行《國(guo)務(wu)院關(guan)于加(jia)強(qiang)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護重點工(gong)作的(de)意見》中“進(jin)行環(huan)境污染強(qiang)制性(xing)責任保(bao)(bao)(bao)險試點”的(de)要求(qiu)，環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護部已帶頭擬定有關(guan)建議(yi)，對所(suo)述試點的(de)范疇、程序(xu)流程、工(gong)作方案(an)等做出(chu)要求(qiu)，根(gen)據(ju)試點為強(qiang)制性(xing)責任保(bao)(bao)(bao)險的(de)法律出(chu)示更加(jia)充足(zu)的(de)實踐(jian)活動根(gen)據(ju)。當今所(suo)述議(yi)案(an)稿已匯報國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳。

環責險中國早就(jiu)剛開(kai)始試點

環境(jing)污染責任(ren)保險(xian)(xian)(下稱“環責險(xian)(xian)”)又被稱為綠(lv)色保險(xian)(xian)，是根據環境(jing)污染承擔責任(ren)，以(yi)企(qi)業產(chan)生(sheng)安全事故對第(di)三者導致的(de)危害(hai)依規應擔負的(de)承擔責任(ren)為標底的(de)一(yi)種商業險(xian)(xian)。

環境(jing)污(wu)染責任保險較(jiao)開始出(chu)現(xian)于二十世紀(ji)六七時代的歐美國家。現(xian)如今環球(qiu)關鍵(jian)資(zi)本主義國家的環境(jing)污(wu)染責任保險業務流程早已進(jin)到比較(jiao)完善環節，變成(cheng)世界各(ge)國根據(ju)社會(hui)性方(fang)式(shi)處理自然(ran)環境(jing)風險管控的關鍵(jian)方(fang)式(shi)。

而(er)在中(zhong)國(guo)，環境(jing)污(wu)染責(ze)任保(bao)(bao)險的實(shi)踐活動也早(zao)就剛(gang)開始。依據展(zhan)望產業研究(jiu)院的材料(liao)，環境(jing)污(wu)染責(ze)任保(bao)(bao)險在中(zhong)國(guo)的實(shi)踐活動大概分(fen)(fen)成(cheng)兩個(ge)階段：首先階段是20世紀90年代(dai)初，在一部分(fen)(fen)大城市如(ru)大連(lian)市、沈陽市、長春市等地，一些車險公司與地區環保(bao)(bao)局協作發布污(wu)染責(ze)任保(bao)(bao)險商品，但(dan)銷(xiao)售市場成(cheng)果并(bing)不理想化，到90年代(dai)中(zhong)后期有(you)關保(bao)(bao)險理財產品就撤出(chu)了銷(xiao)售市場。

第二(er)個環(huan)節則是以二(er)零(ling)零(ling)七(qi)年底由環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護部與中國(guo)保(bao)(bao)(bao)險監督管(guan)理(li)委員會協同公布《關于環(huan)境(jing)污染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)險工作(zuo)的指導意(yi)(yi)見》(下稱“《意(yi)(yi)見》”)為標示，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護部、中國(guo)保(bao)(bao)(bao)險監督管(guan)理(li)委員會等(deng)我國(guo)有(you)關行政管(guan)理(li)學(xue)單位積極(ji)(ji)主動促進環(huan)境(jing)污染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)險，要求“到二(er)零(ling)一五年，環(huan)境(jing)污染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)險規章制度相(xiang)對(dui)性(xing)健全，并在全國(guo)各(ge)(ge)地范疇內(nei)營銷(xiao)推(tui)廣，商(shang)業保(bao)(bao)(bao)險涉及面(mian)逐漸擴張，確保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)能力持(chi)續提高(gao)，風(feng)險評(ping)價，損害評(ping)定，義務評(ping)定、安(an)全事故(gu)解決、資產賠(pei)償等(deng)各(ge)(ge)類(lei)體制持(chi)續完善，使該規章制度在解決環(huan)境(jing)污染(ran)安(an)全事故(gu)產生損害的惡性(xing)事件中充分發揮積極(ji)(ji)主動合理(li)的功效(xiao)。”

2008年，全(quan)(quan)國各地環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保險試點工作中在江蘇省、湖(hu)北省、湖(hu)南省、重慶市、深圳市、寧波市等(deng)(deng)地進(jin)行，并基本明確以生產制造(zao)、運(yun)(yun)營(ying)、存(cun)儲(chu)、運(yun)(yun)送、應用危(wei)化品企(qi)業，易產生污(wu)染(ran)安(an)全(quan)(quan)事故的石油化工設備企(qi)業等(deng)(deng)做為關鍵目標(biao)進(jin)行試點。截止二(er)零一(yi)一(yi)年年末，進(jin)行環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保險試點的地區(qu)拓(tuo)展到14個省份。

環境污染(ran)責任保(bao)(bao)險(xian)變成解決環境污染(ran)問題綜(zong)合性體制中不能(neng)缺乏的一種方(fang)式(shi)。武大(da)環境法研究室(shi)博導(dao)秦天寶專家教授對《經濟(ji)參考(kao)報》新聞記(ji)者表明，在環境污染(ran)安(an)全(quan)事(shi)(shi)故高發的今(jin)日，實踐(jian)活動(dong)環境污染(ran)責任保(bao)(bao)險(xian)實際意(yi)義重特大(da)：針對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)來講(jiang)，環境污染(ran)責任保(bao)(bao)險(xian)有益于(yu)充(chong)分發揮(hui)商業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)體制的社(she)會治理作(zuo)用，經過車險(xian)公司的監(jian)管使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)升(sheng)(sheng)自(zi)然環境風(feng)險(xian)管控，提(ti)升(sheng)(sheng)對環境污染(ran)安(an)全(quan)事(shi)(shi)故的防(fang)止(zhi)。另外，將被(bei)保(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不確(que)定性的很大(da)損害(hai)(hai)(hai)變換為固(gu)定不動(dong)保(bao)(bao)險(xian)費(fei)用開(kai)支，有益于(yu)分散(san)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)財(cai)務風(feng)險(xian)；對污染(ran)受害(hai)(hai)(hai)人來講(jiang)，有益于(yu)維護保(bao)(bao)養(yang)污染(ran)受害(hai)(hai)(hai)人合法權(quan)利(li)，使受害(hai)(hai)(hai)者立(li)即得到 經濟(ji)補償(chang)金(jin)；對政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)來講(jiang)，能(neng)夠緩解政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)有關開(kai)支。此外，也可(ke)推動(dong)政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)相關部(bu)門(men)提(ti)升(sheng)(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)環境污染(ran)的監(jian)管。

試點工作中(zhong)“雷(lei)聲大雨點小(xiao)”

但據新聞記者掌握，環責險現階段在中國的實(shi)踐活動狀(zhuang)況并不(bu)開朗。

展(zhan)望(wang)產業(ye)研究院(yuan)金融業(ye)市場分析(xi)師劉吉偉表明，早在(zai)2008年在(zai)我國(guo)就在(zai)好(hao)幾個地區進行環境污染責任(ren)保險(xian)試點(dian)(dian)，但(dan)總體來說，試點(dian)(dian)工(gong)作中“雷(lei)聲大、雨點(dian)(dian)小”，實際性(xing)進度(du)遲緩。

據了(le)解，中華人(ren)民(min)(min)財(cai)險(xian)股(gu)權有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)、我國(guo)中國(guo)平安保(bao)險(xian)(集團公(gong)司(si)(si))股(gu)權有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)和(he)華泰財(cai)險(xian)股(gu)權有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)等10多家商業保(bao)險(xian)企業，發(fa)布環境污染責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)商品，并根據中國(guo)保(bao)監會的(de)(de)審批辦理備案較后投放市場(chang)。但現階段(duan)環境污染責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)市場(chang)占有(you)率和(he)發(fa)展趨勢水準仍(reng)然很低，數據信息顯(xian)示信息，二(er)零(ling)零(ling)九年(nian)，試點地域(yu)環境污染責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)保(bao)費(fei)收入僅占當(dang)初財(cai)險(xian)保(bao)險(xian)費(fei)用(yong)全年(nian)收入2875.83億(yi)人(ren)民(min)(min)幣的(de)(de)0.015%。

劉吉偉表明(ming)，在中(zhong)(zhong)國(guo)環責(ze)(ze)險試點地域(yu)，企(qi)(qi)業(ye)承(cheng)保率廣泛較低，僅有(you)極少(shao)數風險度(du)較高(gao)的企(qi)(qi)業(ye)報(bao)名參加了該商業(ye)保險。以深圳市為例子(zi)，深圳市做為全國(guo)各地環境(jing)(jing)污(wu)染責(ze)(ze)任保險首先批試點大城市之(zhi)一(yi)，從2008年(nian)剛開始實行環境(jing)(jing)污(wu)染責(ze)(ze)任保險，二零零九年(nian)全省也僅有(you)8家(jia)企(qi)(qi)業(ye)與中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)保財(cai)險、平(ping)安產險等車險公司出(chu)單，二零一(yi)零年(nian)8家(jia)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)7家(jia)續(xu)保。

而(er)針對以前自信心濃(nong)濃(nong)的(de)(de)車(che)險(xian)公司(si)而(er)言，環(huan)(huan)境(jing)污染責(ze)(ze)任保險(xian)產品(pin)(pin)的(de)(de)推廣(guang)并不成功。中國某個(ge)車(che)險(xian)公司(si)責(ze)(ze)任人(ren)對《經濟參考(kao)報》新(xin)聞記者(zhe)表明(ming)，雖然她們曾發布過(guo)環(huan)(huan)責(ze)(ze)險(xian)商品(pin)(pin)，但(dan)該商品(pin)(pin)的(de)(de)承保狀(zhuang)況很差(cha)，因此在集團公司(si)并不會受到高度重視，環(huan)(huan)境(jing)污染責(ze)(ze)任保險(xian)已變(bian)為“無關緊要”的(de)(de)商品(pin)(pin)。

從各試點(dian)省份(fen)實踐活動(dong)看來，現階(jie)段在(zai)我國早已進(jin)行的環(huan)境(jing)污染(ran)責任(ren)保險(xian)試點(dian)工(gong)作中關(guan)鍵集中化(hua)在(zai)船只污染(ran)、化(hua)工(gong)廠等高風(feng)險(xian)行業。因為欠缺我國環(huan)境(jing)污染(ran)責任(ren)保險(xian)的法(fa)律法(fa)規(gui)適用(yong)，每個(ge)地域(yu)環(huan)境(jing)污染(ran)責任(ren)保險(xian)試點(dian)實施意見著(zhu)重(zhong)點(dian)和(he)現行政(zheng)策有很大差別，許多地域(yu)在(zai)執行環(huan)境(jing)污染(ran)責任(ren)保險(xian)中仍未規(gui)定(ding)“強制性”，僅(jin)是(shi)得(de)出試點(dian)范(fan)疇并激勵或是(shi)規(gui)定(ding)企業承保自然環(huan)境(jing)商業保險(xian)。

一些企(qi)業本身也喊(han)著(zhu)“小九九”。寧夏環保(bao)(bao)廳有(you)關(guan)人(ren)員就向《經濟參考報(bao)》新聞記者(zhe)剖(pou)析(xi)道，當今企(qi)業污(wu)染(ran)治理(li)設備基本建設和運作成(cheng)本增加，且長期性投保(bao)(bao)金(jin)額欠缺政(zheng)府(fu)補貼，造成(cheng)污(wu)染(ran)預防成(cheng)本費(fei)已遠(yuan)超其很有(you)可能(neng)得到 的(de)經濟收益“在這類(lei)狀(zhuang)況(kuang)下，污(wu)染(ran)比(bi)較嚴重(zhong)的(de)企(qi)業便(bian)會根據繳納罰款的(de)方式再(zai)次(ci)排污(wu)污(wu)染(ran)物(wu)，乃至把處罰當作是(shi)對污(wu)水(shui)處理(li)的(de)一種認同。”該人(ren)員稱。

據統計，現(xian)階段(duan)環(huan)責險商品和有關現(xian)行政策層面存有一些難題，促(cu)使環(huan)責險進度遲緩。

環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護部自然環(huan)境(jing)規(gui)劃設計(ji)院有關(guan)權威專家(jia)表明，在我國缺(que)乏(fa)污(wu)染損失賠(pei)償層面的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)及環(huan)境(jing)污(wu)染責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)(de)相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)；保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)行(xing)業(ye)總體稅(shui)賦(fu)側重。保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)行(xing)業(ye)稅(shui)款(kuan)的(de)(de)(de)比例稅(shui)率是(shi)商(shang)業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)收益，因為(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)收入(ru)的(de)(de)(de)絕(jue)大多數以賠(pei)償款(kuan)方式(shi)退(tui)還給被保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)人，現階段(duan)按保(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)收入(ru)的(de)(de)(de)5%扣除(chu)增值稅(shui)的(de)(de)(de)作法(fa)(fa)(fa)，給自然環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)(de)發展趨(qu)勢產生(sheng)很大的(de)(de)(de)阻礙；保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)費(fei)(fei)用的(de)(de)(de)明確欠缺(que)合理(li)性(xing)，保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)賠(pei)付率過低(di)，遠小于海外保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)行(xing)業(ye)70%-80%的(de)(de)(de)水準。

秦天(tian)寶專家教授(shou)對《經濟參考(kao)報》表明，就車險公司來(lai)講，關鍵是在政府部門強烈推(tui)薦下的(de)(de)極少數(shu)車險公司，其環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)責任保險的(de)(de)獨(du)立開發設(she)計和自主創新能力較(jiao)差，且(qie)有關的(de)(de)保險理財(cai)產品比較(jiao)單(dan)一，一般 僅對于突發環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)安全事故(gu)引發的(de)(de)人(ren)身安全和經濟損(sun)失，不(bu)包括綠色生態污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)損(sun)害(hai)及其累進(jin)稅式、漸變(bian)色式污(wu)(wu)染(ran)導致的(de)(de)損(sun)害(hai)，而且(qie)賠付所需標準較(jiao)多。而保險費用又較(jiao)高，因(yin)此污(wu)(wu)水處(chu)理企業承保的(de)(de)主動性廣泛不(bu)高。

　　擬推高風險企業強制環責險

　　對于(yu)目前國內環(huan)(huan)(huan)責(ze)險(xian)(xian)(xian)實(shi)踐存在(zai)的問題，上述環(huan)(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)(huan)境(jing)規劃院專(zhuan)家建議，加強(qiang)探索在(zai)重(zhong)點(dian)污染行業(ye)、高環(huan)(huan)(huan)境(jing)風險(xian)(xian)(xian)行業(ye)實(shi)行強(qiang)制責(ze)任(ren)險(xian)(xian)(xian)；環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門聯(lian)合保(bao)監會、保(bao)險(xian)(xian)(xian)公(gong)司開(kai)發合理可行的重(zhong)點(dian)污染行業(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)險(xian)(xian)(xian)產品；此外，要(yao)(yao)促進(jin)建立一批環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)險(xian)(xian)(xian)產品服務中介機(ji)構和環(huan)(huan)(huan)境(jing)責(ze)任(ren)仲裁機(ji)構；要(yao)(yao)盡快(kuai)推進(jin)在(zai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事故(gu)高發區、環(huan)(huan)(huan)境(jing)風險(xian)(xian)(xian)大的特定(ding)區域開(kai)展大范圍試(shi)點(dian)，如考慮在(zai)長(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)地(di)區選(xuan)擇危(wei)險(xian)(xian)(xian)化學品運輸行業(ye)、使用危(wei)險(xian)(xian)(xian)物質作為生(sheng)產原(yuan)料(liao)的企(qi)業(ye)、排放有毒(du)污染物或(huo)者其他危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物等的行業(ye)企(qi)業(ye)內開(kai)展試(shi)點(dian)。

　　針對環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)，國家(jia)也已有規(gui)劃《“十二五”全國環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護法(fa)規(gui)和環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)經濟政策建設規(gui)劃》就提(ti)出(chu)，以《關于環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工作的指導意(yi)見》規(gui)定(ding)(ding)的六(liu)大(da)重點領(ling)域、重金屬排(pai)放行業以及國家(jia)規(gui)定(ding)(ding)的其(qi)他高環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風險(xian)行業為重點，開(kai)展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)。健全環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制度，開(kai)展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)強(qiang)制責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)試點。抓緊制定(ding)(ding)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)配套技術規(gui)范，包括各種環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風險(xian)評估技術指南研究，并提(ti)出(chu)對環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)投保(bao)(bao)(bao)企(qi)業和承保(bao)(bao)(bao)公司給予保(bao)(bao)(bao)費補貼和政策優惠的措施建議(yi)。

　　此外，圍繞環境污染責任(ren)保(bao)(bao)險(xian)的(de)法律依據不足(zu)的(de)問題，《經濟參考報(bao)》記(ji)者(zhe)獨家獲(huo)悉，環保(bao)(bao)部正在(zai)積極爭(zheng)取(qu)在(zai)《環境保(bao)(bao)護法《大氣(qi)污染防治法》的(de)修訂中(zhong)，增加高環境風險(xian)企(qi)業強制保(bao)(bao)險(xian)的(de)規定。

　　同時，為貫(guan)徹(che)落實《國(guo)務院關于加強環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護重點(dian)工作的意見》中“開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)境污染(ran)強制責任保(bao)(bao)險(xian)試點(dian)”的規定(ding)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部已(yi)牽頭起草相關意見，對上述試點(dian)的范圍、程序、工作機制等作出(chu)規定(ding)，通過試點(dian)為強制責任保(bao)(bao)險(xian)的立法提供更(geng)為充(chong)分的實踐依據。當前(qian)上述草案(an)稿已(yi)上報國(guo)務院。

　　地方環保部門也(ye)在(zai)(zai)行動。內蒙古(gu)環保廳相(xiang)關(guan)人(ren)士(shi)(shi)此前告訴記者“十二五(wu)”期間(jian)，將(jiang)(jiang)加大環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)責任(ren)保險推(tui)行力度，開展重(zhong)金屬污(wu)染(ran)(ran)企(qi)業(ye)強制保險試點工作。山西省環保廳相(xiang)關(guan)人(ren)士(shi)(shi)則向記者表示“十二五(wu)”期間(jian)，將(jiang)(jiang)在(zai)(zai)環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)責任(ren)保險試點基礎上，擴(kuo)大到(dao)所有重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)企(qi)業(ye)。