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水資源費征收標準不合理,嚴重影響水資源費制度的有效實施

文章作者:瀅源環保 發表時間: 瀏覽次數:696次

純凈水超濾裝置報導:推行水資源費規章制度是在我國有效用對水資源污染局勢,推動水源節省、維護和有效開發設計的關鍵方式。較近國務院發布的《關于實行較嚴格水資源管理制度意見》明確提出“嚴苛水源有償服務應用。有效調整水資源費征收標準,擴張征收范疇,嚴苛水資源費征收、應用和管理方法”。2020年《政府工作報告》進一步明確指出了“有效制定和調整全國各地水資源費征收標準”的總體目標和規定。伴隨著二零零二年《水法》修定及其《取水許可和水資源費征收管理條例》(下稱《條例》 和《水資源費征收使用管理辦法》下稱《管理辦法》 的依次頒布,水資源費征收管理方面獲得了較顯著進度,全國各地31個省、區、市也都頒布了水資源費征收管理條例,明確了水源的征收標準并剛開始征收水資源費,但水資源費征收標準仍存有一些急需解決的難題:

水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)征收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)總體(ti)處在(zai)較適度(du)性(xing)(xing),全國各地(di)(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)占綜(zong)合性(xing)(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)占比不上5%,無法真(zhen)正體(ti)現資(zi)(zi)(zi)源急(ji)缺情況。一(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)地(di)(di)(di)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)征收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)過(guo)低,乃至僅(jin)僅(jin)“代表性(xing)(xing)”征收(shou),與本地(di)(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)源標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)(he)社會(hui)經濟發展水(shui)(shui)(shui)(shui)準(zhun)(zhun)(zhun)比較嚴重(zhong)不符合。據調(diao)查(cha),除北京市、天津市、山西省和(he)(he)山東省等地(di)(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)超出一(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)/立方(fang)外,絕大(da)多(duo)數地(di)(di)(di)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)在(zai)0.二十元(yuan)(yuan)/立方(fang)下列,江(jiang)西省飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)和(he)(he)工(gong)業(ye)化用水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)僅(jin)各自為0.01元(yuan)(yuan)/立方(fang)和(he)(he)0.025元(yuan)(yuan)/立方(fang)。從全國各地(di)(di)(di)制定的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源費(fei)征收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)看(kan)來,現行(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)征收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)大(da)部(bu)分(fen)全是單一(yi)(yi)(yi)的(de)、靜態(tai)數據的(de),一(yi)(yi)(yi)般僅(jin)僅(jin)對工(gong)業(ye)生產(chan)、農(nong)牧業(ye)和(he)(he)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)等按水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源種類地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)等 以(yi)不一(yi)(yi)(yi)樣標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)扣除,即按每立方(fang)扣除一(yi)(yi)(yi)定的(de)不會(hui)改變(bian)額度(du),而沒有充分(fen)考慮不一(yi)(yi)(yi)樣時節、不一(yi)(yi)(yi)樣地(di)(di)(di)域(yu)和(he)(he)不一(yi)(yi)(yi)樣水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)差異(yi)。

純凈水(shui)(shui)超濾裝置報(bao)導:雖然每個(ge)省、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、市早(zao)已確立水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun),但未對(dui)(dui)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)調整作(zuo)(zuo)出(chu)明(ming)文規定,導致征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)調整比較(jiao)錯(cuo)亂(luan)。據統計,某些(xie)地(di)(di)(di)域的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)依然延用(yong)(yong)十幾年前的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun),未作(zuo)(zuo)立即調整;此外(wai),也有(you)一(yi)些(xie)地(di)(di)(di)域則由于近些(xie)年標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)調整過度經常,客戶無法(fa)(fa)接(jie)納,造成 征(zheng)收(shou)(shou)(shou)工作(zuo)(zuo)中(zhong)無法(fa)(fa)推(tui)動。現(xian)階段《條例》和《管(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)》均未對(dui)(dui)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)明(ming)確方式作(zuo)(zuo)出(chu)實際要求,都沒(mei)有(you)相對(dui)(dui)性標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)計算方法(fa)(fa),導致全(quan)國(guo)各地(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制定存有(you)很大片面性,加(jia)重(zhong)了征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)不(bu)科(ke)學。因此,需(xu)從(cong)國(guo)家方面創建水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)指(zhi)(zhi)導管(guan)(guan)理體(ti)系。根(gen)據我國(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)空間布(bu)局(ju)不(bu)平衡的(de)(de)(de)(de)基礎特點,可根(gen)據《全(quan)國(guo)重(zhong)要江河湖泊水(shui)(shui)功能區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃2011—2030 》的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)劃分(fen),盡早(zao)頒布(bu)一(yi)級水(shui)(shui)功能分(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)1133個(ge)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)具(ju)(ju)體(ti)指(zhi)(zhi)導標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun),對(dui)(dui)處(chu)在(zai)同(tong)一(yi)遍(bian)布(bu)特點的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)明(ming)確同(tong)樣或相仿的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)具(ju)(ju)體(ti)指(zhi)(zhi)導標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。時機成熟時可逐漸優化(hua)到二(er)級水(shui)(shui)功能分(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)共273八(ba)個(ge) 。分(fen)類指(zhi)(zhi)導管(guan)(guan)理體(ti)系應(ying)較(jiao)少包(bao)含:一(yi)是(shi)(shi)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內不(bu)一(yi)樣水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)等(deng) 的(de)(de)(de)(de)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)具(ju)(ju)體(ti)指(zhi)(zhi)導標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。二(er)是(shi)(shi)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內不(bu)一(yi)樣采水(shui)(shui)主(zhu)要用(yong)(yong)途飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)、日(ri)常生活備用(yong)(yong)水(shui)(shui)、工業生產備用(yong)(yong)水(shui)(shui),農牧業、火(huo)力發(fa)電(dian)(dian)廠、水(shui)(shui)電(dian)(dian)站自來水(shui)(shui)等(deng) 的(de)(de)(de)(de)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)具(ju)(ju)體(ti)指(zhi)(zhi)導標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。三是(shi)(shi)明(ming)確地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)較(jiao)少指(zhi)(zhi)導價(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun),完全(quan)避免當(dang)今“代表性”扣(kou)除(chu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)。

為確(que)保征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)更為科(ke)學規范(fan),應當(dang)創(chuang)建(jian)水(shui)(shui)資(zi)源費征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)動態(tai)性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)體制。一(yi)是推行時節(jie)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)法。依據豐枯(ku)水(shui)(shui)季的(de)(de)(de)(de)不一(yi)樣,效仿(fang)當(dang)今(jin)推行的(de)(de)(de)(de)峰(feng)谷電價(jia)時段的(de)(de)(de)(de)實(shi)際操作(zuo)方(fang)法,要用幾乎5—十(shi)年降雨量的(de)(de)(de)(de)季節(jie)變換為基本,明確(que)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)時節(jie)起(qi)伏力度(du),使(shi)枯(ku)水(shui)(shui)季征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)高過(guo)豐水(shui)(shui)季。二(er)是激勵全國各地(di)在一(yi)切正常標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)范(fan)疇內,推行超出預算、超預算定(ding)額(e)累進稅抬價(jia)規章(zhang)制度(du),對超過(guo)數量一(yi)部分推行征(zheng)收(shou)(shou)(shou)階梯性(xing)利率。三是明確(que)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)一(yi)般頻率。對于當(dang)今(jin)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)域(yu)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)長期性(xing)未作(zuo)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng),而有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)域(yu)近(jin)些年調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)過(guo)度(du)經常的(de)(de)(de)(de)不科(ke)學狀況,能夠要求水(shui)(shui)資(zi)源費標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)一(yi)般頻率如每2—三年調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)1次等 。那(nei)樣,既能夠使(shi)水(shui)(shui)資(zi)源費征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)轉變在客戶有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)承擔(dan)范(fan)疇內,又能立即體現水(shui)(shui)源的(de)(de)(de)(de)具體供求情(qing)況。

純凈水(shui)超濾裝置報(bao)導:依(yi)據(ju)《條例(li)》和(he)《管(guan)(guan)理辦法(fa)》,除中間直(zhi)屬機(ji)關的(de)(de)(de)(de)(de)及其跨地區、自(zi)治(zhi)州、市轄區的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)利(li)水(shui)電工程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)資源(yuan)費之外(wai),別的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)資源(yuan)費全是(shi)由各省市、自(zi)治(zhi)州、市轄區價錢主管(guan)(guan)機(ji)構會與(yu)平級(ji)行政(zheng)(zheng)機(ji)關、水(shui)行政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)主管(guan)(guan)機(ji)構制(zhi)定(ding)(ding),報(bao)區級(ji)市人民政(zheng)(zheng)府準(zhun)(zhun)許,并報(bao)國(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)財政(zheng)(zheng)部(bu)和(he)中國(guo)水(shui)利(li)部(bu)辦理備(bei)案。這類作(zuo)法(fa)促使國(guo)家(jia)對當地政(zheng)(zheng)府制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun),欠缺必需的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)控與(yu)具體指導權利(li)。提議(yi)各省市、自(zi)治(zhi)州、市轄區制(zhi)定(ding)(ding)、調整的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)資源(yuan)費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)計劃方案在(zai)宣布(bu)頒布(bu)前,理應征(zheng)詢中國(guo)水(shui)利(li)部(bu)和(he)國(guo)家(jia)國(guo)家(jia)發改委的(de)(de)(de)(de)(de)建議(yi),以(yi)利(li)于(yu)地區頒布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)與(yu)鄰近地域和(he)國(guo)家(jia)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)相(xiang)連接,避(bi)免(mian) 地區制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)在(zai)同一地域對類似客戶(hu)有(you)非歧視性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)要求,另(ling)外(wai)也避(bi)免(mian) 地域自(zi)主制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)資源(yuan)費過低,不利(li)水(shui)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)節省與(yu)維護。


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